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PPP财政问题扩容 仍需稳扎稳打

2018-01-14 14:14:01标签:意见 地方 政府

PPP财政问题扩容 仍需稳扎稳打

  新华社上海01月14日电题:PPP市场加速扩容可持续发展仍需稳扎稳打新华社记者杨溢仁财政部政府和社会资本合作中心提供的最新数据显示,截至今年01月底,全国已进入开发阶段的PPP(政府和社会资本合作)项目达6778个,总投资约1.1万亿元,其中已落地项目2388个,投资额约4.1万亿元,当前,落实《意见》的核心是明确地方事权,也就是哪些事情该由财政掏钱来办,中国华信能源有限公司总裁陈秋途指出,PPP模式的实质是在政府公共部门与私营部门之间建立桥梁,让非公共部门参与公共产品和服务的提供,从而更加有效地促进社会资源的配置,更好地改善人民群众社会生活,具体而言,《意见》是捋顺我国财政体制的治本之策,是我国财税体制改革的根基之一。

  财政部副部长史耀斌在217第三届中国PPP融资论坛上表示,目前我国已经成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场,且呈现出广覆盖、绿色低碳项目受重视、公共服务有效供给质量和效率提升、项目加速落地、民营企业参与率提高、示范项目“灯塔”作用显著等特点,《意见》是规范中央和地方财政事责关系,即政府花钱办事问题的指导性文件,比如,一些地方政府片面将PPP作为新的融资工具,重发展、轻规范,重短期效果、轻风险防范等。

  而在社会主义市场经济下,财权事权匹配的核心是“办啥事”,业内专家表示,具体而言,未来可从以下几个方面入手,进一步完善PPP市场的发展环境,在市场经济体制下,在花钱办事上,中央与地方的事责关系,与政府与社会、政府与市场的关系是一个不可分割的整体。

  在抓紧推进PPP立法的同时,要秉承物有所值原则,强化财政承受能力论证,加强PPP项目财政支出责任的监测,特别是强化一般公共预算支出1%红线的硬性约束,首先是政府职能定位不清,一些本可由市场调节或社会提供的事务,财政包揽过多,同时一些本应由政府承担的基本公共服务,财政承担不够等等,组织开展PPP项目库的集中清理,对不具备条件、没有规范开展“两个论证”的项目,特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制以及过度依赖政府付费的项目,要予以剔除。

  我们要做强的是地方政府公共服务,特别是基层政府的公共服务,在清理项目库的同时,积极鼓励支持好的、规范运作的项目,此次改革主要目标之一,就是激励地方政府主动作为,充分发挥地方积极性,在公共服务上不缺位,在市场经济活动中不越位,在简政放权中不“逆流而上”

  规范发展是推进PPP事业可持续发展的基础。

来源:孝感新闻网

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